切中肯綮 意义深远――评《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）（征求意见稿）》

　　近日，国家市场监督管理总局发布《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）（征求意见稿）》（下称《重点举措》）。《重点举措》把握和贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的最新指示和部署要求，对标国际一流水平，围绕整体优化目标，在市场监管领域全面推出了10部分共40条优化营商环境的创新举措。

　　细细看来，《重点举措》在市场监管各职能板块中提炼出了最有代表性的务实举措，对提振经营主体信心无疑具有重要意义。

　　其一，《重点举措》坚持问题导向，回应企业关切。《重点举措》从经营主体需求侧出发，对一些企业反映的共性问题，如跨省异地迁移、市场准入隐形门槛等提出解决措施。《重点举措》特别针对近年来一些影响营商环境的执法事件，提出完善行政裁量权基准，纠正“小过重罚”和“类案不同罚”，指导地方制定完善首违不罚、轻微免罚、减轻处罚清单，完善行政执法程序。《重点举措》还特别强调智慧监管执法和严格规范公正文明执法。这些举措注重事理法理情理相统一，有助于提升政府监管的透明度，避免机械执法，降低企业合规成本，提升企业竞争力。

　　其二，《重点举措》注重营造便利规范的市场准入环境。《重点举措》在这方面提出了一系列便利化措施，如完善个体工商户登记、推广电子营业执照的应用、简化连锁门店准入流程、完善企业线上注销制度、推进“高效办成一件事”等。这些措施将极大地提高企业运营效率，降低运营成本，从而吸引更多的投资，促进经济的繁荣发展。《重点举措》坚持维护公平有序的市场竞争环境，提出了加强反垄断和反不正当竞争监管执法的措施，同时强化质量基础设施支撑和标准引领。这些不仅有助于保护消费者权益，维护市场秩序，也有助于实现企业公平竞争，促进市场健康发展。

　　其三，《重点举措》强调筑牢安全底线。《重点举措》再次强调了加强食品安全、药品安全、工业产品质量安全和特种设备安全监管的措施。这将有力保障人民群众的生命财产安全，为企业的可持续发展提供坚实的安全保障。《重点举措》还提出了提升营商环境国际化水平的措施，包括优化外商投资企业登记管理、发挥自贸试验区的改革高地作用等。这些措施将有助于企业进一步吸引外资，推动中国经济的进一步开放和国际化。此外，《重点举措》还提出了持续优化政务服务和落实保障要求的具体举措。

　　近年来，各地高度重视优化营商环境工作，持续推动相关领域深化改革。市场监管总局的这份《重点举措》无疑为各地区指出了市场监管领域的下一步重点工作方向。可以期待的是，各地将以此为方向，结合本地实际，持续深化“放管服”改革，构建更加公平、透明、高效、开放的市场体系，为高质量发展注入强大动能，让“投资中国”成为全球共识，让中国成为国内外企业投资兴业的热土。（罗培新，华东政法大学党委常委、副校长、教授；丁勇，华东政法大学国际金融法律学院教授）